编者按

　　2024年1月9日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2024）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》内容涉及民生建设、人口发展、社会治理、舆情应对、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题，以增进民生福祉为主线，全面梳理了当前河南社会发展的形势特点、热点难点及问题挑战，并对2024年河南省主动适应社会形势的发展变化提出对策建议。为放大智库声音，增进民生福祉水平、促进社会事业高质量发展、推进现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发《河南社会发展报告（2024）⑰：河南省党建引领“村改居”社区治理研究——以郑州市高新区堂李村为例》。

　　“村改居”社区治理中，党建引领的基本原则和价值观包括党的领导、人民立场、公正公平、共建共治共享以及服务意识。首先，党的领导是确保社区治理有效进行的关键，党组织在社区中发挥核心作用，引领和推动各项工作的开展。其次，坚持人民立场意味着以人民的需求和利益为导向，尊重居民的权益，听取和解决他们的合理诉求，真正把人民放在心中最高位置。公正公平是党内政治生活的基本原则，要求党员干部在社区治理中做到公正公平，依法依规处理事务，确保社区治理的公正性和公平性。共建共治共享强调社区居民的主体地位，鼓励居民积极参与社区治理，共同管理社区事务，实现社区治理的民主化、法治化和智能化。最后，党建引领还要求党员干部树立服务意识，将为人民服务作为首要任务，提供优质的公共服务，关注居民的生活需求，积极解决居民的困难和问题，提高居民的幸福感和获得感。这些原则和价值观的贯彻落实将为“村改居”社区的有效治理提供指导和保障，促进社区的和谐稳定发展。因此，本研究以堂李村为例，探讨党建引领“村改居”社区治理模式。

　　一、党建引领下的堂李模式

　　（一）三级网格，联动治理

　　网格化管理是一项重要的工作，要想做好，首先需要以身作则，并建立一个凝心聚力的团队，以真正为群众服务。为了实现这个目标，堂里村以五星支部创建为依托，建立了网格化管理制度，开展社区治理工作。堂里村的网格机制由三个党支部书记负责。堂里村现在有三个党支部，他们成为网格化管理的基础。每个党支部书记兼任一个网格长，负责管理网格内的事务，发挥战斗堡垒作用。同时，选派优秀的志愿者作为网格员。

　　（二）志愿服务，多主体参与

　　堂李村在村两委的带领下建立了结构完整的志愿者服务体系，志愿者在日常生活中以及紧急事件应急处理中发挥了重要的作用。随着城市化进程的加速和社会问题的增多，社区治理的重要性日益凸显。志愿服务作为社区治理的一个重要组成部分，在社区建设中发挥了重要作用。堂李村志愿者队伍通过展开志愿服务和参与社区议事，为社区治理提供有益建议和支持，从而使社区治理更加民主化，让居民参与社会治理全过程。

　　（三）交叉任职，创新红色物业模式

　　在堂李村，物业以党建为创新引领，交叉任职，党员干部参与到物业管理中，督促并指导物业开展工作。由于村干部对物业工作有了深入了解，所以能够解答群众对物业工作的疑惑，有效减少居民与物业之间的矛盾。红色物业以中国共产党的组织优势和政治领导地位为依托，能够较好地组织居民参与社区事务的决策和管理。同时社区基础设施的建设和维护，包括道路、绿化、供水、供电等公共设施的管理能够真正契合社区居民需要。红色物业可以协调解决社区内的纠纷和矛盾，促进邻里和谐。提供调解服务，帮助居民化解争议，减少社会矛盾，维护社区的稳定和谐。

　　（四）建立精细化租房制度，规范社区流动人口管理。

　　堂李村属于“村改居”社区，社区内的外来人口较多，租户占比大。如果人口流动缺乏规范化管理，将会影响社区治安和平安社区建设。因此堂李村制定相关规定，精细化租房制度，租户入住前必须签订消防承诺书和正规的租房协议。租房协议由房东、租户和村委会三方签字盖章，使租房不再是个人行为，也与社区治理密切相关。

　　二、堂李社区治理模式的成效分析

　　（一）构建多级联动机制，有效处理公共事务和应急事件

　　堂李村的多级联动机制以其独特和有效的危机管理能力引人注目。这个机制是由“村两委+物业+志愿者”三个主要组成部分构成的。在社区日常管理和应急事件的处理中发挥了巨大的作用。第一，村两委作为整个机制的决策核心，起着至关重要的作用。他们承担着设计整体策略的任务，并协调物业和志愿者的具体执行。第二，堂李村设立了由物业和志愿者组成的专项工作小组，针对每个具体的应急事件进行处理。第三，为了保证社区内工作的有序进行，保证社区内居民生活问题能够得到有效解决，堂李村每周都会进行一次工作会议。每周召开周例会，各个网格长将一周发现的问题、解决的问题和没解决的问题进行一一汇报。这种定期的交流和反馈机制保证了工作的进行和问题的及时解决，也为物业和志愿者提供了处理问题的机会和获取指导的平台。

　　（二）居民社区参与度高，构建完善志愿者体系

　　首先，堂李村通过发动村民参与志愿者队伍，鼓励他们参与到社区建设中来。其次，志愿者队伍的成立和运作，充分发挥了村民的主观能动性。志愿者队伍不仅承担了日常的社区服务工作，同时也成为了村民们参与社区建设、表达社区需求的一个重要平台。同时，堂李村也通过对志愿者的激励和认可，激发了村民们参与社区建设的积极性。在三个党支部的引领作用下，社区将志愿服务常态化，结合志愿队伍建立爱心超市，可以通过志愿时长换购商品等，激发广大居民的志愿服务意识。还有的家庭将志愿活动作为教育的重要方式之一，一家三口来做志愿服务，通过小孩子来动员家庭成员。

　　（三）“软硬兼使”合力解决了社区杂乱问题

　　针对社区公共环境，村两委干部引领了针对社区乱象整治的行动。为解决社区内脏乱差问题，清理地下车库，书记带领两委班子采取了强硬的态度—“零容忍”，不给任何人情面，必须整理。

　　在增强社区群众认同感和社区凝聚力方面，采用了“柔性治理”的治理手段。群众到党群服务中心办理业务时，党群干事语气和善，回答群众问题注意表达方式，杜绝权力异化，致力打造干群友好关系。村两委的领导力和执行力在这个过程中得到了充分的体现，为村庄的环境治理做出了贡献。

　　三、堂李社区治理取得成效的原因

　　（一）建立了多级联动治理机制

　　在堂李村，村民上楼之后，在新的村两委带领下，社区内形成了村两委与物业、不同网格之间、村两委与志愿者之间、志愿者与居民之间的多级联动模式。通过建立多级联动治理机制可以促进居民参与社区事务的主动性和自治性。特别是通过议事会、三级动态分析会、志愿服务、数字平台等路径，让居民在社区事务中参与决策、管理和监督。使居民的诉求得到较好的回应，利益得到更好的保护。

　　（二）党建激发居民主体性，破解居民参与困境

　　首先，村干部对党员进行动员，发挥党员的模范作用。党员再对村民中的积极分子进行动员，将其发展为志愿者骨干，培养志愿者参与社区公共事务意识和责任。其次，党建引领下，能够号召党员干部与群众互动，调整党群关系，提升农民的主体性，增加他们对社区的认同感，同时也增强了农民参与的热情。

　　（三）权责结构明晰，破解治理悬浮化困境

　　堂李村之所以能够较好的改善社区环境，提高社区治理能力，破除治理悬浮化的困境，是因为其村两委班子在建设之初就由村书记带领村两委干部脚踏实地的为居民做实事，工作不只是浮于表面。同时，堂李村的三个党支部书记分别具体负责不同的内容，第一支部书记负责社区消防工作，第二支部书记负责社区民政、宗教领域工作，第三支部书记负责社区的宣传工作，权责分配明晰。村干部脚踏实地的工作态度，明晰的权责分配，能够帮助社区破解治理悬浮化的困境。

　　（四）发挥红色物业的纽带作用，破解公共服务无序混乱困境

　　堂李村党建引领下的红色物业成为社区主体协同共治的纽带，村干部在物业任职，在村两委和物业之间发挥纽带作用。一方面给予村干部物业服务者的身份，发挥市场规则的治理优势；另一方面运用权威治理方式动员村民，提升农民社区参与意识，形成自觉缴费地现代物业观念。从 “村两委—物业”互动和治理主体嵌入的角度看，“村改居”社区干部的交叉任职不仅有效回应了社区公共服务和治理机制创新的现实需求，也通过发挥村干部个人权威、村干部与村民的亲密关系等优势，激活了社区化治理规则，实现“村改居”社区的治理重构。

　　（作者：徐京波 徐玮海 徐文博 单位：郑州轻工业大学政法学院 ）

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