河南社会发展报告（2023）⑱：数字社会背景下新职业群体发展研究-大河网

河南社会发展报告（2023）⑱：数字社会背景下新职业群体发展研究

来源：大河网

时间：2023-02-03 13:32

　　编者按

　　2023年1月6日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》围绕“创造高品质生活”主题，设置了总报告、发展篇、治理篇、调查篇、专题篇，对现代化河南建设新征程中的民生建设、人口问题、社会治理、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题进行了全面深入系统的解读，提出了推动高质量发展、创造高品质生活的对策建议，是研究河南省情民情的重要平台。为放大智库声音，推动现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发《河南社会发展报告（2023）⑱：数字社会背景下河南省新职业群体发展研究》

　　就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑，构建新发展格局，以实现更加充分更高质量的就业为主要目标。在数字经济的浪潮下，数字技术加速向生产和生活的各种领域渗透，工业社会向数字社会转变。数字经济不仅促使平台经济、零工经济等新经济模式发展壮大，也催生了以各种新就业形态为表现方式的新型雇佣形式，为劳动力市场注入新的活力，新职业、新岗位层出不穷，就业机会逐步增多。新就业形态以其在工作类型、技能要求、时空限制等方面多元、灵活、自由等特点吸引广大求职者加入，逐渐成为推动充分高质量就业的重要力量。

　　一、河南省新职业群体发展现状

　　（一）新职业群体规模不断扩大

　　当前阶段，河南省一直实行就业优先战略和积极的就业政策，针对不同群体采取不同措施，重点群体就业情况持续改善，技能河南建设不断加强，相关技能培训持续进行，公共就业服务水平不断提升，2021年全省城镇新增就业达125.4万人。同样，受数字经济和数字社会发展影响，河南省的就业结构特征也有明显变化，尤为突出的一点是，随着新产业新业态的不断涌现，以及智能化、信息化工作模式的转变，河南省新职业群体人数明显增加。其中，郑州“UU跑腿”用工量迅速增加，以70多万的数量占全国总规模的1/7，并仍在不断增长。这类企业的发展将为经济注入新动能，并推动社会就业范围不断扩大。

　　（二）注重新职业培育和技能培训

　　2022年2月，河南开展“人人持证，技能河南”专项行动，实施重点产业技能人才培训专项，提出要加大新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车等十大新兴产业集群从业人员培训，加大新职业和数字技能人才培训力度，推动河南产业数字化、数字产业化。数字技术不仅广泛应用于高新科技产业，催生了供应链管理师、人工智能训练师、数字化管理师、物联网安装调试员等职业，也滋养了其他行业。河南省将数字化融入乡村振兴战略，通过电商培训推进农村电商行业发展，村民化身电商主播直播带货，依靠新媒体平台谱写“网红新农民”出圈记，依托智慧农业发展培养“职称农民”，数字社会促进新时代农民职业化、专业化发展。

　　（三）加大对新职业群体的关怀

　　2022年以来，全省新发展新就业形态劳动者会员23.5万人，新建新业态基层工会2361家，在全国率先实现市、县两级新业态工会联合会全覆盖。其中，河南首个地市级新业态工会联合会在安阳成立，旨在改善新职业群体“分、散、弱”的状况，着重解决新职业群体在劳动报酬、社会保障、劳动保护、职业培训、组织建设、民主参与和精神文化需求等方面的困难和问题。洛阳市成立“红色驿站”服务新业态就业群体，成为户外工作新职业群体的温暖港湾。截止到2022年8月，河南省工会联合相关部门共成立“司机之家”83个，“骑手之家”76个，在全域范围内建立户外劳动者爱心驿站1.12万个，形成网上可查、地图可见的服务网络。

　　　三、河南省新职业群体发展的现实困境

　　　（一）新职业岗位供给不足

　　河南省新职业岗位供给量低的原因大概有以下三点：一是相比之下，河南省数字产业发展速度较慢，新一代信息技术产业大多为中小型企业，缺乏产业集群性，没有充足的岗位供给，一定程度上限制了技术性新职业群体的发展。二是传统产业融入数字经济的动力不足，虽然有转型升级的意识，但客观条件上达不到转型升级的要求，缺乏资金支持、缺少专业人员的指导是它们融入数字社会的主要困境，而这也间接导致潜在的新职业岗位消失。三是部分岗位对就业人员的吸引力不高，新职业群体的主力军是一批数字化属性强，注重自我工作价值实现，需求多元化的青年人，偏传统型和服务型的数字化岗位在吸引力方面有所欠缺。

　　　（二）社会保障水平有待提升

　　目前，河南省对新职业群体技能培训的重视度较高，说明已经意识到随着信息化数字化发展，技能需求的职业缺口将会越来越大。但一些灵活就业性质的工作，诸如网络营销师、网约配送员等依旧面临着社会保障不完善的问题，“安全感”的缺失容易导致从业者对新职业的体验感变差，不利于行业发展。因而，保障和培训需要一体推进，这样才能从根本上吸引从业者。在权益保障方面，虽然国家及各省级政府近期已出台相应的政策措施，但很多新职业成长基础比较薄弱，需要从根本上建立相应的制度措施，而这方面政策落地惠及新职业群体需要一定的时间，毕竟新事物的发展总要经历一个不完善到完善的过程，相信适合灵活就业和新业态的劳动权益保障制度会在不断地试验中成型。

　　（三）数字环境有待改善

　　数字下沉使得人们已经找不到没有被数字影响和渗透过的地方了，身处数字社会的个人或许能通过数字化产品、数字服务、数字创新获得一定的红利，但数字时代带来的不是只有红利，还有数字强制和数字治理漏洞。中国有3000多万的长途卡车司机，为人们提供货运生产服务，数字时代的卡车司机本来应该受益于技术带来的异质化订单，但却受到数字强制的压迫。河南某运输公司强制安装驾驶室监控系统，不仅侵犯了司机的隐私，还以安装费、培训费为由收取几千元的费用。利用数字化平台抢单的司机，给了平台向其收取抢单费、运输宝、意外险、技术服务费的机会。这样的数字强制手段已经屡见不鲜，网约车司机、外卖骑手等群体也深受其害。

　　四、促进河南省新职业群体发展的建议

　　（一）推动新产业新经济新业态发展

　　随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，河南省进入高质量发展阶段，开启了现代化河南新征程。虽然新兴产业引育形成的新发展动能持续壮大，但新产业新经济新业态占比不高，创新支撑能力不足的问题依然存在，新职业群体发展受限。为促进产业基础高级化、新兴产业集群化发展，需要动员龙头企业发展新技术、新产业，引进新业态，增设新岗位，鼓励中小型企业抓住机遇转型升级，招募和引进专业性技术人才。深化数字赋能，在各行业领域建立起数字化意识，推动产业发展。同时，将数字技术应用更广泛地应用到乡村振兴和基层社会治理中，加大对乡村企业的扶持力度，利用数字技术在乡村培育更多的工作岗位，使数字化成果全民共享。

　（二）保障新职业群体权益

　　新职业群体作为城市“人才争夺战”的重要资源，其各方面需求应该被关注到，要优化新职业群体相关的各项支持政策，诸如教育、医疗、落户等关系其切身利益的领域，开展新就业形态职业伤害保障试点，充分保障新职业就业者的权益，只有消除这些后顾之忧，才能提升新职业群体对所在城市的认同感和归属感。新职业群体中不乏以灵活就业形式工作的从业者，灵活就业具有劳动关系非正规化、与社会保障体系间几乎无制度关联、灵活自主安排工作时间等特征，对于就业者来说充满了不安全感，因而相关的社会保障也需要逐步完善，根据灵活就业特征和现存处境，通过多种途径实现对跨平台、多雇主、上门服务等灵活就业的劳动者的权益保护，给予广大新职业群体充足的社会关怀，调动新业态从业者的创造性和积极性。

　　（三）优化数字环境

　　数字赋能社会治理，为现代化治理体系建设做出了重要贡献，数字社会同样需要规制。为推动数字时代新职业快速发展，政府需要积极营造良好的营商环境，加大扶持力度，为产业经营提供便利条件，结合当地发展特色，帮助中小型数字化企业在大环境中寻找到合适的出路，确保妥善经营。要加强对新职业的监管。依规依法约束企业行为，严格制定行业准入规范，加快建立新职业技能认定评定标准，对新职业发展中可能会出现的问题进行预判，建立防范和应对机制，为新职业群体提供积极向上、公平竞争的市场氛围，让新职业从业者感受到行业“安全感”。

　　（内容提供：河南社会发展报告（2023）课题组，作者：席爽，河南省社会科学院研究生院）