河南社会发展报告（2023）⑲：河南省数字治理实践、困境与路径探索-大河网

河南社会发展报告（2023）⑲：河南省数字治理实践、困境与路径探索

来源：大河网

时间：2023-02-06 09:43

　　编者按

　　2023年1月6日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》围绕“创造高品质生活”主题，设置了总报告、发展篇、治理篇、调查篇、专题篇，对现代化河南建设新征程中的民生建设、人口问题、社会治理、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题进行了全面深入系统的解读，提出了推动高质量发展、创造高品质生活的对策建议，是研究河南省情民情的重要平台。为放大智库声音，推动现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　　今日刊发《河南社会发展报告（2023）⑲：河南省数字治理实践路径研究》

　　随着数字信息技术的迅猛发展，当今社会已经全面进入数字时代，数字治理也得到了前所未有的关注。探索河南省数字治理实践路径，激发数字要素的工具效能，释放现代化治理的价值理性，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，促进经济行稳致远，社会和谐稳定，提升河南省治理体系和治理能力现代化水平。

　　一、河南省数字治理的现实实践

　　1. “数字河南”战略加快形成数字治理新格局

　　河南省前瞻布局数字基础设施、数字核心产业、数字融合应用、数字治理能力和数字生态体系五位一体的“数字河南”建设，数字经济发展的新局面、数字治理完善的新格局加速形成。在河南省数字治理的整体格局中，河南省贯彻数字强省战略，积极推进数字治理体系建设，擘画数字治理的建设蓝图。在河南省数字政府的建设方面，随着《河南省数字政府建设总体规划（2020-2022年）》的持续推进，2022年河南省数字政府建设基本形成以为民服务、为企协同的价值需求为导向，以政务服务、社会治理、科学决策和行政管理为主要内容的总体架构。

　　2. 数字化转型发展营造良好数字治理新生态

　　河南省全面部署数字化转型战略，加快建设数字强省的步伐，不仅为河南省数字治理营造了良好的数字生态，也为现代化河南发展提供了数字技术支撑和创新发展动能。在数字化转型的宏观规划和顶层设计层面，河南省省委、省政府先后出台《实施数字化转型战略工作方案》《河南省数字经济促进条例》等多个政策文件，理顺当下河南省数字化转型的重要目标和主要任务，为河南省数字化转型战略的实施提供了制度支撑。在数字基础设施建设完善与优化布局层面，2022年河南省全省的5G数字基站建设达到12.47万个，5G网络的覆盖规模位居全国第一方阵，网络基础设施持续优化。

　　3. 数字社会建设深化拓展数字治理新模式

　　河南省加快推进数字社会建设，拓展深挖数字治理的场景，数字化的发展成果不断惠及更广大人民群众，数字化的治理创新不断推进治理体系和治理能力现代化水平。在河南省加快建设新型智慧城市层面，河南省实施分级分类推进新型智慧城市建设在河南推动数字乡村建设的实践层面，在2021年的河南数字乡村建设推进会上，明确提出统筹推动数字乡村的五化建设，即城乡信息一体化、乡村产业数字化、乡村治理数字化、农民生活数字化、乡村数字产业化发展。

　　二、河南省数字治理的创新困境

　　1. 数字治理理念的桎梏

　　在数字治理主体与客体的层面，数字治理融合了数字要素和治理要素，拓展到数字社会治理的方方面面，也可以说是今后社会治理的主要方式。在当下的数字治理的主体与客体的理解层面，在实现了数字治理一定阶段性成果的基础之上可以进行进一步的延伸，将数字治理真正贯穿于社会治理的每个角落，这不仅仅是数字治理理念创新的要求，更是数字社会不断发展演变对社会治理提出的要求。在数字治理的价值与目标层面，数字治理并不能简单的归为“数治”，数字运行法则也并不能凌驾于社会基本运行法则之上，技术只能是“赋能者”，不能是“治理者”。数字治理工具归根结底是数字要素与社会治理要素的结合，其根本目的依旧是保障和实现最广大人民的根本利益。

　　2. 数字权力行使的滥觞

　　对于公共部门而言，数字运行规则在一定程度上决定了数字社会运转的方式。作为工具理性的数字算法不可避免的与公权力相互交织。那么，就存在数字权力被动地与行为失范的治理主体合谋的可能。在这一过程中，最重要的就是坚持人本导向，让更多地人享受到数字发展的红利，提升人们日常生活的幸福感与安全感。如何避免数字权力形式过程中的失规、失范，不仅仅是河南省数字治理要面临的问题，也是当下社会数字治理的关键议题。

　　3. 数字技术风险的显现

　　一方面是数字技术的发展有侵蚀个人主体权力的风险。在大数据算法下，公民的个人隐私无处遁形，私人领域进一步被压缩。在当前的数字治理结构中，相关公共管理部门被赋予了强大的数字权力，但是其数字治理的权利边界和法治底线并不明显。另一方面是数字技术的发展或引发数字信息安全危机。数字经济蓬勃发展，虽然促进了各行各业的智能化转型，提升了产业增长点，但也面临着巨大的数据安全风险隐患和挑战。

　　三、河南省数字治理的路径探索

　　1. 回归以人为本的价值理性

　　河南省数字治理要把握好人民群众根本利益这一根本出发点和落脚点，结合数字技术的刚性约束和人的自主性价值追求相结合，把握好数字治理的效度、温度和尺度，促进人自由而全面的发展。一是积极推动以人为核心的数字治理模式。河南省数字治理的实践要强化以人民群众为中心的治理理念，顺应民意、体察民情、致力民生，不断实现和扩大人民群众参与到数字治理的过程中来，汇聚强大的治理合力。二是价值理性回归和治理公共性凸显。实现数字治理价值理性的回归和治理公共性的凸显，不仅仅是社会治理部门，数字治理参与者应该并称的价值核心，也是推动和促进治理体系和治理能力现代化的题中之义。河南省数字治理的实践要遵循价值理性和公共性的原则，坚持“以人为本”的价值理念，创新数字治理方式和手段，构建公平正义的治理格局。

　　2. 构建数字治理的体制机制

　　河南省数字治理体制机制的构建就需要通过政府、平台、企业、社会和个人共同构建多元协同、安全高效的治理格局，通过创新协同互动机制，统筹公平和效率，优化数字治理的手段促进“数字河南”建设。一是强调数字治理多元主体间的协同关系。从数字治理的横向协同来看，实现数字资源在教育、卫生、商业、交通、民政等多部门、多方面的沟通共享，为数字治理的协同治理创造条件。二是完善数字治理体系构建的制度规则。充分利用河南省数字经济的超大市场规模、海量信息数据和丰富应用场景，探索适合河南自身发展的数字治理道路。三是强调整体性、全局性的数字运行机制。在河南省的数字治理实践中，在第一层，通过政务云平台实现数字信息的汇聚和监管，统筹利用各部门、各单位的数字资源。在第二层，通过打造郑州这一城市大脑，实现数据的整合与计算，实现各环节、各领域的数字优化。

　　3. 夯实数字治理的法治基础

　　持续完善数字治理的法理架构，健全数字治理的政策法规，为数字河南建设提供法治保障。一是要加快推进河南省数字治理的立法工作。在网络信息安全、知识产权保护、网络行为主体规范、消费者合法权益等多个方面亟须完善数字治理的法治依据，完善数字治理的法治体系。二是要牢固树立河南省数字治理的法治思维。不仅需要加强数字治理的法治化研究，明确法治规则与评判标准，强化数字治理的法治化思维的引导，而且需要持续拓展数字法治的服务职能，深化数字治理法治化产学研的交流合作，推动全民参与到数字法治化建设的过程中来，让数字治理更好地服务于、造福于广大人民群众。三是落实数字治理法治化的监督考核评价机制。推进实施河南省数字治理的“互联网+督察”的模式，面向社会各界征集数字治理的意见和建议。

　　4. 推动数字治理的技术进步

　　数字化发展为治理能力和治理水平现代化的创新带来了机遇，积极推广数字技术的广泛应用，不断完善数字治理体系。一是强化数字治理的技术支撑。以数字技术的进步助推河南省创新体系的变革，加快河南省数字产业化发展步伐，构建协同转化的数字技术创新体系。二是防范化解数字技术风险。河南省数字治理要树立危机意识和底线思维，做好源头识别、风险预测、监测预警和及时纠正。借助跨部门协作、行业智库的力量，提前做好数字技术发展的战略规划，源头上的顶层设计确保安全，然后及时查找数字技术发展过程中的可能发生的风险危机。

　　（内容提供：河南社会发展报告（2023）课题组，作者：刘畅，河南省社会科学院）

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