政治黄河研究⑳｜饶明奇：中华治水实践孕育中华优秀政治文化传统-大河网

政治黄河研究⑳｜饶明奇：中华治水实践孕育中华优秀政治文化传统

来源：大河网

时间：2023-09-06 09:37

　　编者按：“黄河宁，天下平”，真实立体全面讲好黄河故事，为现代化河南建设凝聚精神力量。2014年出版的《政治黄河研究》对我们贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，推进黄河流域生态保护、综合治理、高质量发展仍有较强的现实意义。该书分为政治中心篇、战争篇、职官篇、政治人物篇、著名河官篇、法规篇、治黄与治国篇七部分，围绕政治黄河这一中心，从不同方面展开论述。学术中原持续摘编刊发书中的部分篇章，敬请关注。

　　本期推《中华治水实践孕育中华优秀政治文化传统》，本文经原书作者、学术中原特约专家饶明奇修改，更加通俗易懂，供大家品读。

　　历代治黄的思想观点和各项措施内容丰富，博大精深，对治国理政具有重要的启示，是传统治国思想的重要来源和组成部分。主要表现在以下方面。

　　　一、统一领导、分工合作

　　水利施工是大规模的、群众性共同劳动，在生产力落后的遥远古代，要战胜黄河洪涝灾害，难度之大，涉及面之广，耗费人财物资源之大，持续时间之长，都是今人无法想象的。要想取得治黄事业的成功，必须动员全社会力量、整合全社会资源共同行动，有效组织起来，建立起统一领导、分工合作的领导体制和工作机制，形成一整套管理制度，才能奏效。

　　在大禹治水过程中，他注意把各部落的力量凝聚起来，形成合力，共同降伏洪水。他请来四岳、后稷、皋陶、伯益等有名望的部落首领共同主持治水活动，并“合诸侯于涂山，执玉帛者万国”，即会同天下诸侯共同治水，协商后统一行动。

　　春秋时期，堤防工程又逐渐增加，水利矛盾也日益尖锐，水利纠纷日益增多，为了遏制类似恶性事件，出现了“四禁”、“五禁”、“七禁”等禁令，水利盟约为其重要的内容。

　　战国时期已有细致的施工管理制度。西汉以后，对防洪工程、灌溉工程逐渐形成了每年进行修护的制度，即岁修制度，岁修分小修、中修、大修。施工组织的法规也日益完善。公元前132年（汉武帝元光三年），黄河瓠子（今濮阳西南）决口，汉武帝派汲黯、郑当时率10万人去堵塞，没有成功。直到23年后，西汉元封二年（前109年），汉武帝亲临黄河决口处指挥堵口，就动用吏卒数万人。朝廷上下官员自将军以下皆参加堵口。宋代兵役逐渐为民役和募役取代，但兵役仍占有相当比重。近现代以来的人民治黄事业，更是最大限度地动员全社会的人财物力量，以更加有效的组织领导机制，形成管理的合力。

　　治水必须打破行政区域界限，上中下游、左右岸等统一规划、步调一致、统一行动，各自为政，以邻为壑等行为必须杜绝。

　　这些治黄实践对治理国家具有重要的启示，就是要团结最广大人民的力量，用共同的理想信念凝聚人心，用有效的组织制度、体制机制使人力资源的配置模式科学化、效用最大化，形成合力。历朝历代的封建政治体制尽管不可能真正做到这些，但这种政治理想一直是历代统治着追求的政治理想。

　　　二、依法治国、奖罚分明

　　大禹在会稽山与各部落的首领共商治水大计，防风氏对治水活动消极懈怠，姗姗来迟，被大禹处决。

　　历代治黄事业必须有严明的组织纪律，必须建立健全水利法规，依法治黄。从春秋时期水利法治的萌芽，到金代的的《河防令》、明清的“四防二守”制度，从民国《水法》，到新中国《水法》及大量治黄专项章程，中国的水利法制建设源远流长，成果丰硕，成效明显。此外，还有大量的地方性灌溉法规、惯例、民约、渠规等。这些共同构成了我国源远流长、内容丰富的水利法规历史遗产。

　　围绕黄河治理形成的法制意识和大量奖惩制度，构成中国法制史的重要来源和组成部分。治国要有章法、有纪律，要依法治国、奖罚分明，这已经成为我国优秀传统文化的重要组成部分，也已经成为广为接受的基本政治理念。

　　三、以水喻民、以民为本

　　周厉王时期，人民不满情绪非常严重，一卫巫自称能为周王弥谤，大臣邵公坚决反对，提出了“防民之口甚于防川”的著名论断。但厉王不听，最终被赶下台。说明要有言论自由，不能采取简单粗暴压制民主的办法，否则必然适得其反。

　　荀子提出了著名的“君舟民水”论。《荀子·王制》指出：“传曰：‘君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。’”荀子明确地把君王与臣民的关系形象地比做舟与水的关系，强调了人民的力量和作用。他以此告诫当权者，君王之舟要靠臣民之水来承载，君主为民，实行王道和仁政，国泰民安，君王之舟就会稳如泰山；反之，君王施行暴政，搞得国困民穷、民不聊生，百姓就会揭竿而起，倾覆君王之舟。正是基于这种认识，荀子提出了重“王道”兼采“霸道”的政治策略，以及以“礼”为主、兼之以“法”的具体治国方针，形成了他的政治思想体系。

　　孟子认为，只有广施仁德于民众的政治才是真正的“王道”。在《孟子·离娄下》中，他多次举出大禹治水为民除害造福的业绩，盛赞其实行王道的功德。经过十多年的艰苦努力，大禹终于制服了洪水，使人民安居乐业。由此，孟子告诫统治者，只有像大禹治水那样，以天下为己任，急民众之所急，忧民众之所忧，为民造福，才是王者应有的风范。

　　历代明君贤臣，无不以此为镜鉴，正确处理爱民与使民的关系，从而使国家长治久安。唐太宗李世民在与魏征、房玄龄等大臣研讨政务时，一再强调“载舟亦覆舟，所宣深慎”，“为君之道，必须先存百姓”，“水可载舟，亦可覆舟”等执政理念。

　　　四、能上能下、人才流动

　　“流水不腐，户枢不蠹。”水流百步为净，淤浊自去，这是水的自净作用。这对人才流动具有重要的启示。人才的流动是市场经济发展的必然。流水不腐与干部流动虽然没有必然的联系，但却隐含着相同的哲理，说明它们在不停的运动中抵抗了微生物或其他生物的侵蚀，即流则活、不流则腐。物流则活。要通过干部管理体制创新，消除人为因素和主观意志的影响，形成能者上、平者让、庸者下的竞争机制；通过干部流动制度改革，形成科学的干部准入机制和干部退出机制；通过干部培训和锻炼制度的完善，逐步形成不断吸取知识营养的提升机制；通过加大干部交流力度，逐步形成拒腐防变的免疫机制。“户枢不蠹皆因动，河水不腐是流时。”流水具有无穷的活力，活水带来万物的灵气与生机。随着社会竞争的日趋激烈，如果我们不想成为被淘汰的一员，就应该像活水那样，善于学习先进思想，善于学习先进技术知识，今天的新思想、新知识、新观念不久就会成为明天的旧知识、旧观念，只有不断更新旧思想、旧知识、旧观念，与时俱进，方能立于不败之地。

　　　五、胸怀宽广、谦虚谨慎

　　胸怀要宽、谦虚谨慎是我国优秀的传统官德。这些优秀品质的形成也往往与治水有关。

　　《左传》中说，“川泽纳污，山薮藏疾，瑾瑜匿瑕，国君含垢，天之道也”（《左传·宣公十五年》），意思是万事万物不可能是完全理想化的，总会有各种不尽如人意之处，这是为政者必须知道的世界的基本规律。

　　“亲士”是“兼爱”的重要表现。墨子借水论述了如何亲士和用士的问题，认为执政者只有像江河纳百川那样，虚怀若谷，才能广泛延揽使用各方面的人才；只有像江河有无数源头那样，善于采纳不同的意见和兼收并蓄，才能兼听则明，使君臣上下同心同德，治理好国家。反之，如果器量狭小，就会像狭小的溪流一样容易干涸，就会成为孤家寡人，最终将落得个众叛亲离、土崩瓦解的下场。

　　老子说，“江海所以能为百谷王者，以其善下之，故能为百谷王。是以欲上民必以言下之，欲先民必以身后之。是以圣人处上而民不重，处前而民不害”（《老子》第66章），告诫领导者不要居高自傲。

　　老子还说，“上善若水，水利万物而不争”，夫惟不争，故无尤”。其实不是不争，而是争下游，“处众人之所恶”，韬光养晦，积蓄力量，待机而发。

　　　六、客观公正、过犹不及

　　中庸思想是孔子思想的重要内容。中庸思想是如何形成的呢?一方面，是水的自然形态给孔子以直接的启发。“中”者，水流之中线也。另一方面，也是最重要的一点，即“中庸”思想的形成，与古代先民对治理水患的经验教训总结与认识紧密联系。孔子所处的春秋时期，堤防已普遍存在，且已成为人们与洪水斗争的主要手段。有了堤防，遏制洪水的主动性大大增强了。由治水过程中鲧的“堙”，到大禹的“疏”，再到春秋时“堤”的大量出现，标志着治水理论和技术发展到了一个新的阶段。治水理论和实践中呈现出的“堙——疏——堤”的辩证发展过程，给孔子的理论思考以极大的启迪，使他深刻认识到：人类要去征服和改造自然，必须优选、探索成功的正道。这就为“中庸”方法论的出台开拓了道路。孔子将其集中起来，加以系统化和理论化，从而提出了“中庸”的思想。

　　“中庸”是孔子综合自然、人类社会历史和现实经验提出的一种择优方法论的概念。它是辩证法与系统论思想的原初形态。孔子认为，“中庸”是处理问题最好的方法，所以盛赞“中庸之为德也，其至矣乎!”(《论语·雍也》)。所谓“中”，指“允执厥中”(《论语·尧曰》)，即“正道”公允，其反面是“过”和“不及”，二者都是走极端的邪道。“庸”即常，常道，指规律。“中庸”，指办事要“时中”，通俗地说，就是要切合时宜，把握分寸，实事求是地选择能够中道的好办法和解决问题的好途径。孔子以“中庸”为处世要旨，强调人们在思考判断问题时要“执中”。后世儒士奉中庸为“修身、齐家、治国、平天下”的圭臬。

　　如果把中庸理解为无原则的、庸俗的调和主义，那对管理和领导工作就有害而无益。如果把它理解为看问题办事情要多一点理性、少一点偏激，那就有益而无害。我们应该吸收其精华，剔除其糟粕，做到古为今用，增强管理和领导工作的科学性。

　　七、重视积累、防微杜渐

　　姜尚说，“涓涓不塞，将为江河；荧荧不救，炎炎奈何；两叶不去，将用斧柯”，（《六韬·文韬·守土》），意思是不把问题解决在萌芽状态，就有可能酿成大患。还有，“千里之堤毁于蚁穴”等谚语，都是从治水活动中得出的深刻道理。

　　孟子说，“源泉混混，不舍昼夜，盈科而后进，放乎四海。有本者如是，是之取尔，苟为无本，七八月之间雨集，沟浍皆盈；其涸也，可立而待也。故声闻过情，君子耻之”，（《孟子·离娄下》）。意思是，源头里的泉水滚滚涌出，日夜不停，注满洼坑后继续前进，最后流入大海。有本源的事物都是这样，孔子就取它这一点罢了。如果没有本源，像七八月间的雨水那样，下得很集中，大小沟渠都积满了水，但它们的干涸却只要很短的时间。所以，声望超过了实际情况，君子认为是可耻的。水是有源的，所以才有动力，才能不舍昼夜，装满低洼地方后继续前进流入大海。这句话告诫君子修身应像水一样坚持不懈才能达到美好境界，如果急功急利、急于求成是不会长久的。